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我國改革開放以來，經(jīng)過各級政府的不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家。但按照政府規(guī)定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標準，我國目前仍有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，7017萬人沒有脫貧。
對于扶貧，接受記者采訪的全國人大代表、晶科能源CEO陳康平十分關注，他認為，“現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大。距離2020年‘全面建成小康社會’還有不到5年時間，每年要減貧1000多萬人，任務十分艱巨”。
在陳康平看來，光伏扶貧具有獨特的優(yōu)勢，扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現(xiàn)粗放扶貧到精準扶貧的轉變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優(yōu)勢。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
2015年3月份，國家能源局新能源司下發(fā)了《關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。
不過，“一年以來，根據(jù)我們參與的安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個地區(qū)的相關工作，政策落實與實施中仍遇到較多問題和困難，需要進一步解決�！标惪灯奖硎�。
由此，他提出四點建議：其一，一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽�，導致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。建議各級政府在協(xié)調具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)�，裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。
其二，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。建議在政府大力推動扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2%~3%的年利率給予支持。
其三，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎建設相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總容量的30%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200KW~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網(wǎng)點變壓器的容量比例，另一方面相關部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對光伏扶貧地區(qū)，加快改造進度，必要時采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。
其四，在這12.8萬個貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來自當?shù)匦∷�。為了�?guī)避當?shù)仉娋W(wǎng)設備限制、減少電網(wǎng)負荷，建議當?shù)夭块T制定相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。

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