第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯集團董事局主席傅軍日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產業(yè)帶動和社會效益，建議國家進一步支持光伏產業(yè)扶貧。
傅軍指出，我國目前擁有的貧困人口，大部分為農村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經濟下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口，他們共同的特點是無勞動力、無技術、無增加收入途徑，對他們實施精準扶貧，通過利用光伏產業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現脫貧、全面建成小康社會的目標而言，具有重要意義。
傅軍強調，近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比作出了重要貢獻。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續(xù)等特點及逐步具備與傳統(tǒng)能源相當的成本競爭力等優(yōu)勢，因為廣泛地應用而得到飛速發(fā)展。
“光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產業(yè)帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產業(yè)發(fā)展，但是光伏扶貧產業(yè)依舊面臨著融資、模式、補貼、電網等方面的問題，建議國家應進一步支持光伏產業(yè)扶貧。”傅軍表示。
四點建議值得關注
針對光伏產業(yè)扶貧，傅軍提出了以下四點建議：
一是加大對光伏扶貧項目落地的資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。
光伏扶貧針對的群體是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，資金籌措是影響項目落地的關鍵因素。政府應加大光伏扶貧資金扶持力度，國家可設立專項資金支持光伏產業(yè)扶貧;也可通過加大財政專項資金投入引導，對參與投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧的“造血”功能，實現多方共贏。同時，光伏扶貧融資順暢是確保光伏電站系統(tǒng)建成后穩(wěn)定投運的根本保障，應創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產業(yè)扶貧規(guī)模化發(fā)展。
二是開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進光伏扶貧多元化融合發(fā)展。
實現光伏精準扶貧需要多項措施并行，針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段。戶用光伏系統(tǒng)是實現精準扶貧的最佳途徑，非常適合在貧困戶廣泛推廣。戶用光伏系統(tǒng)充分利用貧困戶閑置屋頂，不占用現有土地，安裝快捷方便，易于維護。以5.1kw戶用光伏系統(tǒng)為例，投資3萬元-5萬元，年均發(fā)電量7000多度，根據國家補貼政策年均收益可達7000多元，并可連續(xù)收益25年。
農業(yè)綜合體是高效整合農村資源，將光伏與農業(yè)產業(yè)、種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展的新型經濟模式，能夠實現農業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，創(chuàng)造產業(yè)高附加值，是扶貧工作中的亮點工程，更是貧困人口實現脫貧致富的有利方式。應大力支持光伏與農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集合發(fā)展，打造多樣化的農業(yè)綜合體項目，形成產業(yè)規(guī)模，促進農村產業(yè)融合和提升，實現貧困戶脫貧致富。在打造農業(yè)綜合體項目上應給予用地、基礎設施建設等方面的支持以及政策優(yōu)惠，實現項目的可持續(xù)發(fā)展。
以礦產資源為傳統(tǒng)產業(yè)支撐的一些地方經濟嚴重下滑，不僅出現了大量工礦沉陷區(qū)閑置土地，還造成了許多新增貧困人口。光伏扶貧可以成為促進當地經濟增長的有效補救措施，加快當地經濟轉型發(fā)展步伐和提高采礦沉陷區(qū)土地綜合利用價值，恢復生態(tài)，保護環(huán)境，應大力支持光伏扶貧在類似區(qū)域落地，科學布局發(fā)展規(guī)劃和配套的政策措施。
三是開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。
國家補貼是貧困戶收益的重要支撐，應加大光伏電價扶貧補貼力度，開辟光伏電價扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項目順利運營。在農業(yè)綜合體和工礦企業(yè)光伏扶貧項目上應給予補貼傾斜，適當提高補貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進項目市場化發(fā)展，使貧困戶獲益。
四是以光伏扶貧為契機，加快農村電網改造升級。
農村電網設施改造升級是推動光伏扶貧產業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網發(fā)展規(guī)劃，對重點扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網質量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。
“在新能源技術支持下，具有分散、易于維護、太陽能就地使用特性的光伏發(fā)電技術，使擁有空間、缺乏技術、經濟來源少、無經營能力的廣大農村和貧困人口，具有了利用光伏發(fā)電收益、創(chuàng)造長期穩(wěn)定經濟收入來源、真正實現脫貧的優(yōu)勢。同時，清潔能源利用比例的超常規(guī)提高，為實現我國減排承諾和國家能源安全戰(zhàn)略，提供了可靠有效的保障�！备弟娬f，因此，建議國家應更加重視支持通過光伏產業(yè)扶貧的工作。
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