安徽省創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)工作與光伏應用有機結合，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點，變“輸血式扶貧”為“精準扶貧”，探索出了一條利用光伏發(fā)電為農村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑。
“從去年12月份到現在，我家屋頂已經發(fā)電3900多度了。不僅自己家里用電不用花錢，多余的電賣給電網還能掙錢哩�！�11月27日，光伏調研團一行冒雨來到安徽省合肥市長豐縣楊廟鎮(zhèn)貧困戶孟繁生的家中。
今年65歲的孟繁生和愛人均因病喪失勞動力，不僅無房居住，每月100多元的醫(yī)藥費也無力支付�！艾F在好了，政府不僅為我們這些貧困戶解決了住房問題，還在屋頂為我們裝了‘光伏發(fā)電機’，每年3000多元的電費收入不僅解決了我和老伴的醫(yī)藥費，剩余的錢還改善了生活�！泵戏鄙е�13個月大的小孫子，消瘦的臉上溢滿了笑容。
記者從國網安徽省電力公司了解到，像孟凡生這樣享受光伏扶貧工程的貧困農戶全省已達1108戶，預計從2015年開始，安徽省光伏扶貧計劃將拓寬到2508戶，到2020年，將有6000戶貧困家庭從中獲得穩(wěn)定收益。
敢為人先安徽創(chuàng)新光伏下鄉(xiāng)扶貧
記者從安徽省能源局了解到，給孟繁生一家生活帶來巨大改變的是該省在全國首創(chuàng)的扶貧新方法———光伏下鄉(xiāng)扶貧工程。2013年6月，合肥市政府出臺了《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業(yè)發(fā)展的實施意見》，將實施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進光伏產業(yè)發(fā)展的四大工程之一，提出從2013年起，合肥市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元，支持100個以上農村貧困戶建設家庭光伏發(fā)電項目，項目后期運行維護費用納入各縣(市)財政預算。
“在推進過程中，合肥市因地制宜，創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)工作與光伏應用有效結合，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點，探索出了一條解決農村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑，實現了扶貧開發(fā)由‘輸血式扶貧’向‘精準扶貧’的積極轉變，有力地促進了新興產業(yè)發(fā)展與農村資源的有效利用�！卑不帐∧茉淳挚偣こ處熷X立家向記者介紹說。
據合肥市扶貧辦主任肖波介紹，所謂光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，就是政府為農村無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入的“三無”貧困戶，免費幫助建設單體3千瓦時的家庭分布式光伏發(fā)電站，項目產權和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有，所發(fā)電量除自用外，剩余上網電量供電公司全額收購。“打個比方說，就是通過建設家庭分布式光伏發(fā)電站，讓這些貧困戶當上‘電老板’，足不出戶就能按時領到電費，實現逐步脫貧。”肖波說。
而當上這樣舒心的“電老板”卻沒那么容易。記者從安徽省長豐縣崗集鎮(zhèn)扶貧辦了解到，申請免費安裝光伏電站的農戶不僅要滿足五個“必須”條件(即必須是規(guī)劃布點保留中心村，必須是低于國家標準的農村貧困戶，房屋結構必須較好，必須有充足的光照條件，必須就近有方便接入的電網)。同時，還要經過村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣“三級公示”，無異議后，政府才免費為其安裝家庭分布式光伏發(fā)電站。
據國網安徽省電力公司提供的資料，農民屋頂光伏電站建成后，基本不用農戶操心，電網公司與貧困戶簽訂并網發(fā)用電合同，電價補貼參照國家、省、市有關文件執(zhí)行，運營服務由建設企業(yè)提供基本培訓和使用手冊，日常維護由專業(yè)化公司負責，費用納入財政預算，設施故障由系統(tǒng)供應商提供維修，建立售后服務網點。
“根據目前發(fā)電量測算，光伏下鄉(xiāng)貧困戶戶均等效年收益約3000元，其中每年現金收入約2500元�！卞X立家介紹說，光伏下鄉(xiāng)扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準扶貧”的特點，通過試點實踐，基本實現了“建一個家庭光伏電站，幫一個貧困農戶脫貧”的目的。
借光發(fā)展合肥打造“光伏應用第一城”
“建設光伏電站，不僅能為貧困戶帶來穩(wěn)定的家庭收入，還能為城市的環(huán)境減負�！焙戏适邪l(fā)展改革委副主任沈業(yè)奎向記者介紹，建設一個3千瓦的小型戶用分布式光伏電站，與相同裝機規(guī)模的火電站相比，25年時間內可節(jié)約標準煤約23.6噸，相應減少燃煤所造成的有害氣體排放，其中二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸，二氧化碳42.3噸。
安徽省省委常委、合肥市市委書記吳存榮指出，合肥將把轉變經濟發(fā)展方式與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊密結合起來，將平板、光伏打造成新興產業(yè)的“雙引擎”。其規(guī)劃和設想的重要內容之一，就是要將合肥建成國際有影響力的光伏產業(yè)基地和“中國光伏應用第一城”。
據沈業(yè)奎介紹，目前合肥市共有光伏企業(yè)30余家，其中龍頭企業(yè)8家，正在加速形成多晶硅原料—太陽能電池—集成組件—發(fā)電工程于一體的光伏產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展的產業(yè)集群。2013年，該市太陽能電池及組件產能達到8吉瓦，光伏及新能源產業(yè)實現工業(yè)總產值142.76億元，增加值37.06億元，同比增長16.9%。今年1月~6月實現產值107.1億元，增加值同比增長82.2%，已成為國內有較強影響力的光伏生產基地。
此外，合肥農村地區(qū)具有農戶多、光照好、累積屋頂面積大的資源優(yōu)勢，光伏下鄉(xiāng)扶貧工程的實施和示范推廣，已經引起了廣大農民的強烈關注和熱烈歡迎�！罢鲗�、農民自發(fā)、企業(yè)推動”的措施使安徽省的光伏下鄉(xiāng)工程在廣大農村地區(qū)迅速普及，農民建設家庭光伏電站、發(fā)展光伏大棚、建設光伏美好鄉(xiāng)村的意愿迫切，前景看好。
“光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅改變農村貧困戶的生活，還能拉動合肥市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。”沈業(yè)奎說。為此，合肥市決定從2015年開始，光伏下鄉(xiāng)扶貧計劃拓寬到500戶，到2020年再解決3000戶“三無”貧困家庭穩(wěn)定收益。
據合肥市發(fā)展改革委提供的數據顯示，截至目前，該市已建成光伏電站144.08兆瓦、在建65.6兆瓦，合肥光伏企業(yè)在市外投資建設光伏電站已超過1吉瓦。2014年，該市新增50兆瓦分布式光伏發(fā)電指標，主要用于屋頂，目前已經完成52.3兆瓦備案工作，其中，已經并網發(fā)電2.584兆瓦,正在開工建設的32.56兆瓦。
下一步，合肥將大力實施光伏下鄉(xiāng)“百村推進、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地”四大工程建設。計劃到2018年，建成100個農村光伏應用示范社區(qū)、1000個農村光伏扶貧家庭、1萬個農村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設施農業(yè)基地，力爭把合肥農村地區(qū)建設成為光伏農業(yè)的先行區(qū)和光伏應用的重點區(qū)。
“目前，我市正積極探索‘企業(yè)農戶共同投資、發(fā)電收益按比例分成’的新模式。力爭到2015年，太陽能電池及組件產能達到10吉瓦~12吉瓦，光伏產業(yè)產值超過300億元，建設總容量5吉瓦~6吉瓦的光伏電站和分布式光伏系統(tǒng)，大步向‘中國光伏應用第一城’邁進�！鄙驑I(yè)奎信心滿滿地對記者說。
全國推廣光伏扶貧工程或成新“光谷”
從“輸血式”的幫扶到光伏扶貧“造血”農村“三無”貧困戶，如今在安徽省，一座座家庭光伏電站在屋頂矗立，不僅給貧困農民帶來了新生活，也給其他市民帶來了新氣象。分布式光伏工程不僅讓合肥的工業(yè)企業(yè)用上了自家房頂上的清潔能源，而節(jié)能減排、關愛環(huán)境的理念也影響到了千家萬戶。
“電站就在我家屋頂上，電網的工作人員不用進我家，就能看到電站運行情況和抄表�！币惶岬轿蓓數倪@個“光伏發(fā)電機”，家住安徽省合肥市金域藍灣小區(qū)的孔慶斌就合不攏嘴，“上個季度，我已經從一卡通上領到了760多塊錢電費，照這個收入，不到7年我就能全部收回投資啦�！�
從合肥市光伏扶貧工程得到的啟示，孔慶斌為自家屋頂安裝了7塊功率各為250瓦的太陽能板，共計系統(tǒng)容量為1750瓦的光伏電站，按照“自發(fā)自用、余電上網”的電量消納方式，與市供電公司簽訂《分布式光伏發(fā)電項目低壓發(fā)用電合同》，約定上網電量每半年結算一次。
“現在我打算把自家的光伏電站裝機容量增加到5千瓦，加上國家和合肥市的補貼，這樣光伏電站的收益回報會更多，我相信也會有更多的人投入到這項節(jié)能事業(yè)中去�！笨讘c斌對記者說。
據合肥市發(fā)展改革委提供的數據顯示，合肥地區(qū)目前有125.5萬農戶，其中貧困戶約8.5萬戶，如果50%的農戶和70%貧困戶能戶均建設3千瓦家庭光伏電站，僅合肥一市將需要193.35萬千瓦光伏板、64.45萬臺逆變器，放眼全國農村，巨大的市場需求將對光伏產業(yè)的發(fā)展帶來極大的推動作用。
安徽省關于光伏應用的創(chuàng)新做法得到了國家能源局和國務院扶貧辦的充分肯定。8月25日，國家能源局在安徽省金寨縣召開全國光伏扶貧現場交流暨工作座談會。會議認為，光伏扶貧產業(yè)發(fā)展具有可復制性強，應用前景廣闊，在新型城鎮(zhèn)化建設中有很強的可擴展性。
中國扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛對合肥的做法也給予很高評價，他說“合肥市試點光伏下鄉(xiāng)扶貧，思路清晰，方法科學，措施得力，效果明顯，給農村無勞動力家庭帶來了持續(xù)穩(wěn)定收入，是對無勞動力家庭精準扶貧的有效途徑，值得推廣�！�
記者從國家能源局獲悉，該模式目前已在全國得到了推廣，國家能源局、國務院扶貧辦日前聯合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，提出將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海等6省區(qū)開展首批光伏試點，實施“光伏扶貧”工程。
記者在調研中了解到，在農村地區(qū)開展光伏扶貧工程，首先充分利用了農村地區(qū)豐富的屋頂資源，有效地調整了能源供應的結構，降低了碳排放;其次光伏扶貧為農村貧困戶提供了穩(wěn)定、長期的收入，轉變了傳統(tǒng)的扶貧模式，有利于提高貧困人口的生活水平;最后光伏扶貧還為處于農網末端的貧困地區(qū)提供了較穩(wěn)定的電源，有效改善了無電地區(qū)的農民生活。
“分布式光伏如果能夠充分開發(fā)利用農村地區(qū)的屋頂資源，則會打造一個新的‘光谷’�！标悤筹w說。
圖說：安徽省光伏下鄉(xiāng)扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準扶貧”的特點，通過試點實踐，基本實現了“建一個家庭光伏電站，幫一個貧困農戶脫貧”的目的。圖為施工人員正在為該省肥東縣長臨鎮(zhèn)羅洪村貧困戶張立功家屋頂安裝家庭光伏發(fā)電站。
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