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財(cái)聯(lián)社3月8日訊（記者 劉夢然）《可再生能源法》自2006年正式生效至今，為保障新能源行業(yè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量，但時(shí)至今日，落實(shí)其中部分制度已面臨困難，可再生能源尤其是光伏等新能源發(fā)展面臨宏觀形勢變化。
今年兩會(huì)期間，全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡對修改《可再生能源法》提出多條建議，其中涉及綠證、碳交易和電力交易和保障性收購等。他認(rèn)為，新能源面臨著一系列新的矛盾和問題，需要通過頂層法律規(guī)范進(jìn)行解決，因此亟需抓緊開展可再生能源修法工作。
在新形勢下，高紀(jì)凡認(rèn)為，為增強(qiáng)《可再生能源法》指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的權(quán)威性和有效性，推動(dòng)光伏等新能源更高質(zhì)量發(fā)展，對《可再生能源法》修法提出修改完善建議：
一是建議將原第四條“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場的建立和發(fā)展�！毙薷臑椤皣覍⒖稍偕茉吹拈_發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和可再生能源電力消納保障機(jī)制等措施，并與綠證、碳交易機(jī)制銜接，推動(dòng)可再生能源市場的建立和發(fā)展�！�
高紀(jì)凡在建議中提到，自2019年可再生能源電力消納保障機(jī)制建立起來，消納權(quán)重在壓實(shí)各地區(qū)可再生能源開發(fā)和消納責(zé)任，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)規(guī)模提升方面發(fā)揮了顯著作用。
因此，在《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責(zé)任制度作為可再生能源目標(biāo)制度的主要配套制度，建立電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體共同承擔(dān)消納責(zé)任主體，同時(shí)與綠證、碳交易機(jī)制銜接，將對可再生能源健康持續(xù)發(fā)展，為碳排放雙控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和考核，提供長期制度保障。
在保障性收購方面，他建議將原第十四條“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度�！毙薷臑椤皣覍�(shí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。
同時(shí)，建議保障性收購制度的具體辦法中，要充分考慮新能源項(xiàng)目的政策背景、開發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施全額保障性收購，對增量項(xiàng)目，允許各省根據(jù)本地實(shí)際情況，對本省新能源項(xiàng)目合理利用水平進(jìn)行差異化處理。同時(shí)，要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責(zé)任，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，并按照可再生能源電力消納保障機(jī)制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。
原第五章“價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償”，第十九條中規(guī)定，“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布�！�
對此，他建議修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國家能源主管部門等有關(guān)部門，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)和電力交易制度�！痹谠谖逭隆皟r(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償”章節(jié)新增“國家實(shí)行可再生能源綠色電力證書制度，建立全國統(tǒng)一的綠色電力證書體系”條款。
對于電力現(xiàn)貨市場，高紀(jì)凡在建議中提到，現(xiàn)行市場交易機(jī)制更多針對常規(guī)電源特點(diǎn)設(shè)計(jì)，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現(xiàn)貨市場中的競爭力。
對此，他建議后續(xù)電價(jià)和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項(xiàng)目不進(jìn)入電力市場，繼續(xù)執(zhí)行固定電價(jià)，保障存量項(xiàng)目合理合法收益。增量項(xiàng)目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價(jià)由電力市場確定，并通過制定合理的機(jī)制保障新能源參與電力市場交易合理收益，比如政府授權(quán)差價(jià)合約機(jī)制、20年P(guān)PA政策等。同時(shí)，結(jié)合綠電綠證市場建設(shè)，將形成“電能量價(jià)格+綠色環(huán)境溢價(jià)”市場機(jī)制。
今年兩會(huì)期間，高紀(jì)凡代表還提出建議，為加快構(gòu)建我國新型電力系統(tǒng)，保障我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟需加快推動(dòng)光儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。
對此，高紀(jì)凡建議，應(yīng)該鼓勵(lì)集中式和分布式光伏配置儲(chǔ)能，以及獨(dú)立儲(chǔ)能建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲(chǔ)能作用；進(jìn)一步完善新能源、儲(chǔ)能參與電力市場交易機(jī)制，通過容量電價(jià)機(jī)制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲(chǔ)、獨(dú)立儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。他建議，國家發(fā)改委、國家能源局等部門出臺(tái)具體細(xì)則，推動(dòng)共享儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)與應(yīng)用方式，切實(shí)提升儲(chǔ)能裝置利用率。
（財(cái)聯(lián)社記者 劉夢然）
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